全力打造美丽乡村•幸福家园

自贡市沿滩区农委

沿滩区地处川南，辖区面积469平方公里，辖13个乡镇169个村，现有人口39.2万人，其中农村人口33.67万人，农业劳动力资源21.14万人，有耕地25.87万亩，是四川省粮专资金授援县（区）、全市农副产品和商品粮供应基地。主要产业有柑桔、蔬菜、瓜椒、水产、生猪和蛋鸡等，是长江中下游优势柑桔产业带、最适生长区，四川省30个柑桔产业发展重点支持县（区）之一，是四川省盆地丘陵地区花椒种植规模最大的区县之一，是生猪和蛋鸡无公害生产基地。

示范县规划范围包括仙市古镇示范片和金银湖示范片，涉及仙市镇、瓦市镇、沿滩镇、黄市镇、刘山乡、永安镇等6个乡镇的43个村456个村民小组，面积106.69平方公里，有耕地面积9.3万亩。其中，田5.8万亩，土3.5万亩，2012年农民人均纯收入8100元，高于全省七点九个百分点。

仙市古镇新农村示范片涉及仙市镇箭口、百胜等11个村，瓦市镇沱湾、合星等9个村；沿滩镇人民、詹井等3个村，共计23个村232个村民小组，面积53.253.06平方公里，2012年农民人均纯收入8149元。

金银湖新农村示范片涉及永安镇云龙、兴加等到6个村；刘山乡云丰、回龙等4个村；黄市镇红旗、凤凰等9个村；沿滩镇跃进村，共计20个村，224个村民小组，面积52.8平方公里，2012年农民人均纯收入8033元。

一、推进情况

2013年上半年，沿滩区按照省委省政府《关于进一步加强产村相融成片推进新农村建设的意见》（川委发〔2013〕2号）文件要求，坚持以规划为龙头、新村为载体、产业为支撑，按照“四态一体、产村相融”理念，全力推进省级新农村成片推进示范县建设。截至6月，示范县完成投资56143.5万元，占计划总投资的58.8%。其中，省级专项资金完成300万元，市财政投入200万元，区本级财政投入1512万元，完成整合各类项目资金投入7304.9万元，业主和农民投入46826.6万元。

（一）新村建设快速推进

2013年，我区规划建设新农村综合体2个，新村聚居点15个，新农家大院3个，风貌整治1363户。上半年，仙市百胜和黄市凤凰2个新农村综合体建设加快推进，已完成集聚300户人的农民聚居区建设；刘山云丰、永安云龙等8个新村聚居点已建成，入住农户640户，仙市箭口二期、瓦市合星、黄市光明、农丰等4个新村聚居点正加快建设，仙市马丘、沿滩詹井、人民3个新村聚居点已完成规划设计和场地平整，永安七一新村聚居点大春收割后即开工建设；仙市箭口和黄市农丰2个新农家大院已完成整治，完成民居风貌整治756户。重点小城镇黄市镇建设有序推进，临街风貌塑造已完成，农业生态公园已开工建设。截至6月底，已完成投资27665.74万元。

（二）产业连片规模发展

围绕柑桔和蔬菜两个主导产业，配套发展花椒、甘蔗等特色产业。规划新建蔬菜基地12130亩，其中，大棚蔬菜780亩；柑桔4921.5亩，花木2060亩，花椒835.8亩，甘蔗3300亩，实施花椒管护4300亩，柑桔管护4600亩，新建标准化畜禽养殖场2处，发展水产3390亩，培育农家乐5户。目前，已新发展蔬菜6250亩，其中，大棚蔬菜280亩；柑桔1521亩，花木1100亩，花椒800亩，甘蔗3300亩，实施花椒管护4300亩，柑桔管护4600亩。新建规模肉兔养殖场和蛋鸡规模养殖场各1个，新发展水产1600亩，引进培育星级农家乐2户。完成投资7732.47万元。

（三）基础设施有序推进

规划建设农村公路54.866公里，其中改扩建公路4公里；实施土地整理2812亩，新建渠道54.759公里，整治渠道35.352公里；新建提灌站2座，改建16座；新建蓄水池193口、山坪塘229口、囤水田8252.192米、石河堰19座；新建生产道68.949公里、入户便道2公里。目前，完成农村公路建设59.6公里，超计划任务4.74公里；实施土地整理2812亩，新建渠道21公里，整治渠道25公里；新建提灌站2座，改建8座；新建蓄水池108口、山坪塘119口、囤水田4120米、石河堰10座；新建生产道35公里，入户便道2公里。完成投资6147.3万元。

（四）公共服务规范建设

规划建设19个“6+1”村级公共服务活动中心和15个休闲文化广场。目前，黄市农丰、仙市箭口等5个“6+1”服务中心和广场建设已全面完成，刘山云丰、仙市百胜等6个“6+1”服务中心和广场正加快建设，巩固提升了仙市柏树、刘山红光等4个村级阵地，配套完善了相关文体设施。完成投资1798万元。

（五）机制创新活力增强

创新机制体制，将示范县建设纳入区重点工作目标考核，重点督查督办，干部工作绩效与晋升挂钩，建立规划设计会审、部门资金整合和对口帮扶、乡镇不等不靠先建后补机制。区政府在财力紧张情况下，挤出1512万元本级财政资金投入新农村建设。在全市率先成片推进“新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院现代农村新型四级居住形态建设。推行产业发展“土地入股”“委托专合社管理”和“七统、五定、三公开、两分”的经营管理模式。积极引导社会资本投入新农村建设。上半年，全区先后引进了自贡城投公司、四川水木阳光农业有限公司等城市资本和社会资本投入示范县建设，建基地4900亩。培育长寿蔬菜、永强生猪等5个合作社，吸引入社群众800余人。完成投资12800万元。

二、主要做法和成效

（一）遵循“四态一体”抓规划修编

我们遵循产业形态、居住形态、文化形态和自然生态“四态一体”和“产村相融”理念，对照省级新农村成片推进示范县的建设要求，在深入调研和学习先进地区经验的基础上，对全区新农村建设规划、新村建设规划及产业发展规划进行了修编，增强了规划的时代性、针对性，保证了新农村建设的顺利有序推进和持久发挥效益。

（二）探索“四级居住”抓新村建设

坚持以新村建设带产业发展，以产业发展促新村建设，围绕省委提出的农民集中居住目标，进一步探索农村“四级”居住体系，采取统规统建、统规自建和旧院改造等建设方式，推动“小城镇—新农村综合体—新村聚居点—新农家大院”现代农村新型居住形态建设。仙市、黄市等依托小城镇新建了一批农民新区，2个新农村综合体、15个农民聚居区建设快速推进，水、电、气等基础设施配套完善。同时，按照川南民居风格，加大民居风貌整治力度，构建出格调相对统一的20公里新农村示范村落。在全市率先实施“旧院改建”和庭院整治，仙市箭口、永安七一、黄市农丰“新农家大院”成为全市亮点。示范片内农民聚居率达35%，生态民居率达81%，安全饮水率达95%，清洁能源入户率达到85%。

（三）立足农民增收抓产业发展

把促农增收作为发展产业的出发点和落脚点，推进柑桔、蔬菜、花椒、甘蔗、水产等产业集中连片发展。在推进中，我们注重业态培育，形成了“山顶种花椒（柑桔）-山腰栽甘蔗-山洼养鱼”的立体农业形态和“畜-沼-果”循环农业发展模式；注重利益联结，积极探索产业托管、“业主+专业合作社+基地+农户”的生产经营模式和“土地入股分红”的收入分配模式，培育和发展了跨区域的金银湖蛋鸡和立丰花椒农民专业合作社，开设了农产品直销网店，推行“农超”对接，力促农民增收；注重业主引进，上半年，示范片的6个乡镇新引进业主大户7个，投资2.6亿元，新建沿滩玫瑰园、刘山樱花园、刘山智能蔬菜大棚、瓦市特种水产等产业基地0.49万亩，带动了当地农户800余人就地务工；注重品牌打造，实施花椒、甜橙、蔬菜等无公害农产品认证，注册了“长寿”“众康”等特色农产品品牌，提升了沿滩农产品的知名度和效益。

（四）依托项目整合抓基础建设

坚持产业发展到哪里、新村建设到哪里，基础设施就配套到哪里，整合金土地、小农水、农村危房改造、现代农业重点县、连片扶贫等项目，重点对20公里新农村示范长廊沿线的村加强了田间渠系、耕作道、小型水利设施以及高标准农田建设，成片整理零星田块，形成田网、水网、路网、电网。同时加大对示范片内村组的生活设施建设投入，强化集中供水、能源电力、广播电视、网络宽带等设施建设，改善了群众的生产生活条件。示范片新村道路入户率达95%、集中供水率达80%、移动电话覆盖率100%、供电普及率100%、有线电视覆盖率达到100%。

（五）围绕延伸覆盖抓公共服务

按照“七化十二有”要求，在主导产业连片发展的基础上，与新村建设结合，不断完善农村公共服务，推进城乡公共服务均等化。加强设施建设，新建和改（扩）建了19个标准化村级公共服务中心，配套建设了一批休闲广场、警务室、医务室、农家超市和文体娱乐设施。加强农民培训，围绕特色种养业和乡村旅游产业发展，上半年开展了“增强致富本领，同心共筑中国梦”千名农村技术人才培训，组织培训新型农民3万人次。加强环境治理，在黄市农丰、光明，仙市箭口、马丘等村开展了农村庭院综合治理试点，实施前庭后院整治，建设生态田园新村。推进“户定点、组分类、村收集、镇转运、县处理”的农村垃圾生态处理模式，生产生活垃圾收集率和处理率达95%，示范县内人居和生态环境明显改善。加强文化建设，建立农村文化活动室、电教室、农家书屋，培育和挖掘民间版画、打腰鼓、扭秧歌等民间传统文化活动，丰富了农民群众精神文化生活。

（六）紧盯目标任务抓工作推进

区委区政府高度重视省级新农村示范县建设工作，确立了争创优秀等次、确保群众受益的目标，建立了主要领导任组长的领导小组，抽调专人组建推进办，分解细化目标任务，并纳入区重点工作目标考核，实施重点督查督办。建立了部门对口帮扶机制，区级部门和乡镇按照各自分工，协调配合，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。同时切实强化资金保障，区本级财政承诺每年安排1000万元，用于示范县建设，确保了工作顺利推进。

三、主要经验

一是探索形成了四级居住体系。坚持推进农民集中居住，共享城乡统筹发展成果，通过政府画格子、业主建小区、农民得房子，采取统规统建、统规自建和旧院改造等模式，推动新型小城镇、新农村综合体、新村聚居点、新农家大院四级居住体系建设。

二是率先实施了农家大院改造。坚持新村建设不大拆大建，通过部门合理规划、群众自主建设、政府给予补助、在保证农民不离乡离土的情况下，对相对集中的院落进行建筑立面及屋顶改造和庭院整治，完善基础设施和公共服务配套设施，引导农民适度聚居。

三是创新建立了产业托管模式。坚持推行产业发展“托儿所”，通过政府出项目、合作社出技术、专业队出人员、群众得实惠，把农民单家独户的产业发展交付给合作社，合作社成立专业队伍，实施种、产、收一条龙服务，从而实现产业规模化发展、基地标准化建设。

四是着力搭建了项目整合机制。坚持全区“一盘棋”，以示范县建设为平台，实施区农委列清单、部门列帐单、乡镇扯回单“三单”方式，多渠道整合各类项目集中投入，有效带动社会资金和群众自身投入，形成“政府主导、项目整合、部门帮扶、农户主体、社会参与”的投入机制，快速推动示范县建设。

四、存在的主要问题及下一步打算

一是农民参与度不足。目前农村劳力大量外出务工，在家的多是老人和小孩，导致新农村建设人才缺乏，部分项目村一事一议筹资建设和投工投劳建设能力不足。

二是创新意识不够。沿滩区农业队伍较为老化，对新观念、新技术在认识和推广上相对滞后，创新意识不强，带动群众增收致富能力不足。

三是区域推进不平衡。2013年，我们围绕20公里新农村示范长廊，重点打造沿线15村，其他村投入相对较少，推进不均衡。

针对这些问题，我们将高度重视、认真分析，在下半年工作中，加大力度，以更大的决心、更实的举措全面完成2013年建设任务。一是抓重点。全面推进20公里新农村示范长廊建设，狠抓沿滩农副产品加工园区和金银湖现代农业示范园区，以及仙市古镇片的优势柑桔基地和金银湖片的绿色蔬菜基地建设，全面完成仙市百胜、黄市凤凰新农村综合体和15新村聚居点、3个新农家大院改造。二是抓产业。抓好20公里新农村示范长廊和万亩特色产业基地打造，加快仙市百胜慢餐文化产业园建设，着力在水产业、畜牧业上做大增量。三是抓增收。围绕促进农业增效、农民增收和农村繁荣，全力推进示范县农村各项事业建设，确保全年农民人均纯收入增加1620元，增长20%。