中共宜宾市委 宜宾市人民政府：创新举措 奋力开创“三农”工作新局面
中共宜宾市委 宜宾市人民政府
一、齐心协力，务实工作，2012年全市“三农”工作取得突出成效
2012年，全市农业农村经济呈现出持续快速发展良好势头，农村面貌明显改观。实现农、林、牧、渔业总产值305.6亿元，增长4.8%；粮食产量232.9万吨，增长1%；农民人均纯收入7771元，增长14.6%；完成农村投资72.4亿元，增长21.5%。
实施倍增计划，优化收入结构，农民收入取得新突破。在全省率先制定出台《农民收入倍增计划》，制定增收方案，分解增收指标，强化增收责任，拓宽增收渠道，农民收入结构不断优化。2012年，全市农民人均纯收入达到7771元，增长14.6%，超过全国、全省平均水平，绝对值在全省居第7位、增幅居第10位，增幅比2011年提升了5位，首次跻身全省前10名行列，实现了新的突破。
优化产业结构，转变发展模式，特色产业形成新优势。一是突出特色效益，农业特色优势产业不断发展壮大。2012年，全市水稻、酿酒专用粮、茶叶、林竹、蚕桑等产业面积和产量均居全省前三位。水稻面积、产量分别位居全省第3和第2位；酿酒原料基地面积达到91.8万亩、产量38.1万吨，分别增长27%和30.9%，其中，酿酒专用高粱31.8万亩、产量10.7万吨，分别增长16.5%和20.2%，高粱面积、产量均居全省第2位；畜牧业现价产值143.4亿元，增长5%，有8个县（区）成为国家生猪战略保障基地县；森林面积达757万亩，增长1.5%，林业总产值107亿元，森林覆盖率达41.51%，全省林业产业发展及集体林权制度改革现场会在宜宾市召开；茶叶产量3.8万吨,面积达80.2万亩，综合产值75.6亿元，面积、产量均居全省第1位；发放蚕种37.8万张、产茧1.4万吨、综合产值9亿元，分别增长7.9%、8.9%和14.2%，发种、产茧连续7年位居全省第2位；烟叶产量2.18 万吨，达到自1972年以来历史最高水平。二是连片发展基地，带动传统农业向现代农业转变。建成现代农业产业万亩示范基地20个，“一村一品”示范村镇75个、“千万元产值村”650个。三是壮大经营主体，“两个带动”作用发挥明显。2012年，全市新增省、市级重点龙头企业23家，达到129家；新增亿元龙头企业7家，达到52家；新增500万元以上龙头企业23家，达到245家；新增市级示范合作组织70个，省市级示范合作组织达到210个。四是强化科技推广，农业科技支撑作用增强。筛选农业科技创新推广项目304个，育成新品种93个，建成省级农业科技园区6个，建成国家级、省级综合试验站6个，成功举办宜宾市首届“川红工夫”杯农业科技创新推广大赛。
着力产村相融，成片整体推进，新农村建设进入新阶段。以新农村示范片、千村春风工程和特色效益农业基地为“三大抓手”，突出“4＋1”工作重点，全市新农村建设全面进入点、片、面互动推进的新阶段，从整体上提升了全市新农村建设水平，极大地改变了农村面貌，加速了农村全面小康进程。一是高质量完成“三大抓手”三年规划目标任务，成效明显。2012年底，全市12个新农村示范片和1179个“千村春风工程”示范村规划建设验收合格，江南基地中期规划目标超额完成。其中，3个省级示范片在全省验收考核中取得了1个优秀、2个优良的好成绩。二是制定新村建设整体性安排方案，新村建设有序推进。初步建成新农村综合体12个；121个省级新村项目扎实推进，仅1.31亿元的省级财政专项资金一项就拉动整合市县8.3亿元各类资金投入新村建设，789个新村基本建成。三是农村公共服务水平明显提升。完成“1＋6”村级公共服务中心257个，创建省级农村文化示范乡镇、村各1个，新增省级乡村旅游示范乡镇4个。四是农村信息化服务水平加快提升。“新农通”信息服务平台开通以来，已累计上传信息2000余条。
狠抓项目投资，筑牢发展基础，农村生产生活呈现新气象。坚持以项目为抓手推进基础设施建设，农业综合生产能力建设进一步加强，农村条件明显改善。2012年，全市完成农村投资72.4亿元，超过目标任务32.8%。水利建设取得重大进展。向家坝灌区北干渠取水隧道工程、后沟水库等4个大中型水利工程如期开工，东山水库创造的“东山速度”在全省推广。高标准农田、村道、沼气、生态等建设成效显著。新增灌面15.5万亩、高标准农田15.6万亩、沼气3万口，农村安全饮水工程实现全覆盖。新建通乡油路（水泥路）210公里、通村公路1134公里、渡改桥9座。
全力攻坚克难，确保社会稳定，移民扶贫工作取得新成效。全力抓好移民迁建工作，向家坝电站如期下闸蓄水并发电，圆满实现省委省政府“三个确保”目标。新一轮扶贫攻坚取得新进展，全年扶持贫困人口9.96万人，完成任务的117%。完成乌蒙山片区扶贫规划编制，我市屏山县进入国家级乌蒙山片区扶持县，4个县进入省级乌蒙山片区扶持县，5个县进入省级乌蒙山片区外重点扶持县。
积极探索创新，稳步推进改革，农业农村发展形成新活力。一是产权制度改革不断推进。基本完成农村集体土地所有权、林权确权颁证工作，积极推进集体建设用地使用权、宅基地使用权、农房产权等确权、登记、颁证工作，并积极试点产权抵押融资。二是金融服务不断创新。召开了全市新农村建设与金融对接座谈会、项目推荐会，市农业融资担保公司担保贷款余额5亿元，增长62％。三是新农村建设机制探索取得可喜成效。探索利用土地整理项目成功建设一批新村聚居点。如筠连县春风新农村综合体、长宁白虎村新农村综合体等已达到较高水平；江安县在新村建设中总结的“四统四放”新村建设模式，长宁县打造“百里新村”的做法等取得明显成效。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到宜宾市“三农”工作仍存在一些比较突出的困难和问题。一是抓“三农”工作思想还不够解放，理念须进一步创新。习惯于就“三农”抓“三农”的老路子、老办法、老思维，“等、靠、要”思想还不同程度存在，面对农村工作“面宽量大投入少”等困难，部分干部存在畏难情绪。二是特色优势发挥不够，资源优势须进一步转化为经济优势。产业基地规模小且分散，经营主体自身和带动能力不强，发展机制不活，尤其产业链条短，低附加值的初级加工产品和单一化产品仍占很大比重。三是农民收入结构不优，保持持续稳定增收难度加大。农民增收渠道窄，家庭经营收入和工资性收入比重大，占农民人均纯收入的比重为92.7%，财产性和转移性等其他收入占农民人均纯收入的比重为7.3%，比重极小。农业生产市场和自然风险加大，高投入与低产出、农村劳动力总量过剩与结构性短缺矛盾并存，使得家庭经营收入和工资性收入的支撑能力减弱，特别是农村产权制度改革滞后，农村“五权”变现能力弱。四是基础设施和公共服务供给不足，实现城乡一体化任重道远。宜宾市辖区面积大、山区多，农村基础设施建设欠账大，农村公共服务水平低，远不能满足农业农村发展和农民生产生活需要。五是劳动力转移与“谁来种地”的矛盾突出。宜宾市耕地资源短缺，个别地方又存在撂荒现象；农业人口多，农村又缺乏青壮年劳力。必须统筹解决好转移劳动力、加快城镇化和“谁来种地、怎样种地”等问题。六是“三农”投入不足，农业农村发展基础不牢。近年来特别是2011年，宜宾市开展了大规模的产业基地建设、基础设施建设和新农村建设，各项工作和项目建设相互叠加，加之农村存贷差继续扩大，投入不能满足需求的矛盾日益显现。对于这些困难和问题，都需要我们在今后的工作中高度重视，积极应对，通过增添措施、主动作为、扎实工作来加以解决。
二、明确目标，创新举措，奋力开创“三农”工作新局面
今后几年，是农村全面建成小康社会的关键时期。全面建成小康社会，重点和难点在农村，实现宜宾市在次级战略布局中率先崛起和先于全省全面建成小康社会奋斗目标，农业农村是短板。当前和今后一个时期，我们将进一步提高对农业农村发展全局性、战略性、基础性作用的认识，按照省委“推进产业化、建设新农村、大力促增收、全面建小康”的工作思路，紧紧围绕宜宾市的奋斗目标，解放思想，更新理念，增添举措，着力三产互动、城乡统筹、产村相融、成片推进，加快推动“三农”工作迈上新台阶。到2015年，全面完成“十二五”农业农村经济社会发展目标，全市农民人均纯收入达到11800元；到2016年，全市农民人均纯收入比2011年翻一番，达到13635元；到2019年，农村居民人均可支配收入达到15000元以上，先于全省全面建成小康社会。
2012年是新一轮“1＋
围绕上述思路和目标，今年我们将着力抓好“五个建设”，努力开创“五个新局面”。
（一）着力增收长效机制建设，努力在农民持续稳定增收上开创新局面
把农民增收放在小康建设的重中之重。一是落实责任促增收。大力实施农民收入倍增计划，坚定不移地落实好农民增收工作县（区）委书记、县（区）长负责制和部门一把手负责制，把增收目标细化到户，增收责任细化到人，画好增收图，填好增收表，定好增收责，建立农户增收责任卡制度。继续完善农民增收季度分析和情况通报制度。二是挖掘潜力促增收。根据资源禀赋，加快发展特色优势产业，打好特色牌、生态牌、效益牌，集中连片发展专业化、标准化、规模化特色效益农业，提高农民生产经营性收入水平。都市和近郊要加快发展休闲农业、观光农业和乡村旅游，丘陵平坝地区大力发展粮经复合型产业，山区或林区要大力发展绿色农业、林下经济和生态旅游业。三是就业创业促增收。加强职业技能培训，加强农村劳务开发，促进农民外出务工和就地就近非农就业；同时，优化发展环境，减少审批环节，降低进入门槛，鼓励农民经商办企业，提高农民工资性收入水平。四是扶持政策促增收。增加财产转移性收入，依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体经济收益分配权；全面落实农业补贴政策，确保补贴资金兑现到户，提高农民政策性收入水平。五是完善机制促增收。完善农民、合作组织、龙头企业之间利益联结机制，让农民能更多获得生产、加工、包装、流通、销售等不同环节收益，提高农民二次分配收入水平。六是扶贫移民促增收。贫困地区是全面小康建设的重中之重、难中之难。实施好10年扶贫开发规划和乌蒙山片区扶贫规划，把1个国家级、4个省级乌蒙山片区扶持县作为扶贫攻坚主战场，大力实施扶贫规划，用好对口扶贫政策，确保8.6万贫困人口脱贫。推进向家坝移民后续工作，加快影响区移民搬迁进度，满足二期蓄水需要。大力开展农村移民后期扶持工作，确保移民稳得住、能致富。
（二）着力现代农业产业体系建设，努力在“三产”互动发展上开创新局面
发展现代农业，根本任务是保障市场供给、农民增收和食品安全；着力范围有产前、产中和产后；实现路径是政策、科技和投入；突破重点在高端种业和种业高端；衡量标准是专业化、标准化、集约化和适度规模，本质就是要构建现代农业产业体系，基本方法是“三产”互动。以农业为基础，采取以工促农、以贸带农、以旅助农，相互适应，协调发展的模式，推进现代农业产业体系建设。一是稳定粮食生产。稳定粮食播面，实施新一轮粮食增产能力建设，推广“菜-稻-菜”“（高）粱-（再生高）粱-（红）薯”“（高）粱-（再生高）粱-菜”等粮经复合模式，建设“千斤粮万元钱、吨粮五千元钱”高产高效基地。落实好“四项补贴”政策，积极推进完善粮食直补政策试点，充分调动各地抓粮和农民种粮的积极性，确保粮食人均400公斤以上。二是做大产业基地。立足“145”产业，推进江南特色效益农业基地远期规划建设，鼓励创建省级、市级现代农业万亩产业示范区和“一村一品”示范村镇。重点围绕向家坝灌区规划一批以立体农业为主要内容的现代农业产业基地。今年，突出抓好南溪区、高县、屏山县和长宁县4个省级现代农业重点县，翠屏区和江安县2个省级现代畜牧业重点县，珙县、兴文县和筠连县3个省级现代林业重点县建设，完成规划任务的35%，建设农业产业化示范基地31个、一村一品示范村镇31个、标准化养殖场（小区）160个。积极推动特驱等大型养殖集团带动农户发展适度规模养殖，促进畜禽养殖标准化、集约化和适度规模化。三是做强龙头企业。着眼于延长产业链、提高附加值，培育壮大龙头企业，加大资金政策扶持，支持兼并组建集团，培育全省全市行业“排头兵”龙头企业，推动龙头企业集聚集约发展，充分发挥龙头企业带农入市、教农学技、助农增收的作用，确保新增销售收入500万元以上的龙头企业21户，力争新增销售收入过亿元的龙头企业10户。四是做活产业园区。围绕打造绿色食品精深加工基地，加大政策扶持，配套基础设施，优化发展环境，加大招商力度，积极发展农产品精深加工业，加快推进庆符—文江、九龙、海瀛、太平、双谊、高捷、康家坝等农产品加工园区配套建设，推动龙头企业集群集聚发展。五是做响品质品牌。高度重视并加强农产品质量管理，健全监管体制，提升食品品质和食品安全水平。打造南溪豆腐干、好牛旺、叙府茶叶、川红、早白尖等农产品品牌，切实推进绿色品牌、特色品牌地域品牌、旅游品牌、流通品牌和知名商标等品牌建设，大力发展特色和绿色农业产业基地，积极推进农产品市场流通体系建设。建设一批精品旅游线路、旅游示范村、旅游示范点和星级农家乐。六是做优经营主体。专合组织是带动农户发展现代农业的重要主体。专项资金重点支持省级、市级示范合作组织。加强对专业大户和家庭农场主的培训，加快培养新型职业农民和现代农业职业经理人，培养一批种养殖专业大户和家庭农、林、牧场。对回乡创业的农民工要在资金、场地、税费政策等方面给予相应扶持。确保今年新增合作组织280个，探索培育家庭农场14个。七是强化科技支撑。落实好中央和省委的政策措施，强化农作物及畜禽育种攻关，实施科技创新产业链示范重大项目，加强科技成果转化平台建设，支持发展专家大院、科技特派员等服务模式。抓好6个省级、10个市级农业科技园区建设，实施好去年筛选的科技创新推广项目。
（三）着力城乡统筹连片推进新农村建设，努力在加快农村全面小康建设上开创新局面
产村相融，成片推进新农村建设是近年来省委省政府加快农村全面小康建设步伐的成功经验和重要部署，是加快建成农村全面小康社会的全局性抓手和综合性载体。我们要坚持城乡统筹的思路，按照省委2号文件和市委的要求，成片推进新农村建设，沿乐宜泸高速公路重点打造沿江新农村示范走廊。新一轮省、市、县级新农村示范片要按照“一年强基础，两年见成效、三年大变样”的总体目标，狠抓工作落实。今年，完成新农村示范片三年规划任务的进度达到35%以上，新增“千村春风工程”示范村353个，编制完成规划的示范村数要达到1176个。在城乡统筹成片推进中，重点突出抓住以下几个环节，确保目标任务完成。
一是统筹抓好建设规划。在产业发展、新村建设、基础建设、公共服务、社会管理等重点建设规划方面，体现城乡一体化发展的要求，做好新一轮省市县级示范片、新一轮千村春风工程示范村和示范基地建设规划。要求各县（区）要在4月20前修改完善省级、市级新农村示范片规划，制定工作推进方案，并报送市新推领导小组审批。
二是统筹抓好新村建设。把新村建设放在新农村建设的突出位置，在体现地域特点、民族风情和田园风光上下功夫，打造一批融入山水田林、生态环境优美、富有民族特色、具有农村情趣的美丽新村。通过规划引领、政策激励、功能吸引，引导农民相对集中居住。在有条件的地方，依托城市郊区、中心场镇、撤乡并镇后的闲置场镇、旅游集散地、高速公路服务区、产业园区等，建设一批新农村综合体。确保今年完成536个新村、16个新农村综合体的规划和建设。在新村和新农村综合体建设上，重点强调四个方面：第一，高度重视新村规划工作。在选址上，突出“宜居宜业”，防止一味赶农民上楼；在风格上，突出“微田园”风格，防止搞城市版的新农村；在规模上，突出“适度聚居”，防止过于贪大求全。要求住建部门加强指导，狠抓落实，确保高起点、高水平完成新村详规，确保新村建设正常推进。第二，解决好新村建设用地。要求各级国土部门要提前介入新村建设选址，当好参谋助手，严格土地审批程序，规范土地审批手续，及时解决好新村建设用地问题；市国土部门要牵头研究制定既符合国土政策，又满足新村建设用地需求的具体办法。同时，加大土地执法，坚决查处和防止在新村建设中侵害农民权益或违反国家法律法规的行为。对2012年启动的新村建设项目，要求各级国土部门要帮助规范完善土地使用手续，确保新村建设不出现土地上的违规问题。第三，拓展新村建设资金来源。要求各级财政部门要落实好新村建设配套资金，加强资金使用管理；市委农工委要牵头研究引导和规范工商资本尤其是国有企业参与新村建设的办法。防止只见新村、不见产业，确保产村相融。第四，合理确定新村建设模式和路径。要求各县（区）、乡镇要深入做好前期调查分析，广泛征求农民群众意见和意愿，确定新建、改建、扩建和风貌改造等不同新村建设模式。具体来讲，在尊重农民意愿前提下，老房旧院，达到适度聚居的，以改貌换新扩建为主；散居旧房，缺乏聚居度的，以拆旧重建到规划的新村聚居点为主；搬迁农房，因项目或灾害，以迁建到场镇合建和新村聚居为主。在建设路径上，可采取统规统建、统规共建、统规自建3种路径。
三是统筹抓好主导产业。在新农村成片推进，尤其是新村建设中，要同步建设标准化、规模化、集约化的产业基地和健康养殖小区，推动支撑产业率先实现“三产”互动发展。各类各级现代农业示范基地、示范区，要优先规划在新农村示范片区域，形成示范片建设的产业支撑。新农村综合体要根据市场需求和资源禀赋，积极发展加工业和服务业，培育多元化的产业结构。每个市级以上新农村示范片要率先规划建设现代农业示范区。
四是统筹抓好基础设施。围绕新村建设和产业发展，加快省、市、县级示范片基础设施建设。实施山水田林路综合建设工程，抓好农村路网、水网、电网、防疫网、生态网建设。实施新村基础设施建设工程，加大新村基础设施建设投入，改善农民生产生活条件。省级示范县、市级示范片新村道路入户率、集中供水率、移动电话覆盖率、供电普及率、有线电视覆盖率达到100%。今年，各级新农村示范片要把基础设施建设作为推进重点，在项目安排、资金扶持上优先倾斜基础设施建设。
五是统筹抓好公共服务。坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会管理同步推进。切实抓好农村教育、文化、卫生、广电等事业，健全市场体系、农技体系、信息服务、社区综合服务。依托“1＋6”村级活动中心建设，完善服务体系，拓展服务功能，提升服务质量。新农村建设示范县、市级新农村示范片的每个村基本建成一个“1＋6”村级公共服务活动中心。
六是统筹激发主体活力。新农村建设从规划、设计到建设、管理，要求各级政府统筹组织、示范引导、政策支持，但必须尊重农民的意愿。要充分发挥农民的主体作用，围绕农民需求谋划、根据农民意愿推进、依靠农民组织实施，让农民群众广泛深入、自始至终参与到新农村规划、设计、建设和管理的全过程，真正成为新农村建设的参与者、建设者和受益者。
（四）着力农业综合生产能力建设，努力在夯实农业农村发展基础上开创新局面
夯实农业农村发展基础，基础设施建设是重要支撑。一是水利工程建设。积极推进向家坝灌区一期工程前期工作，力争蟠龙湖、龙滚滩、二龙滩3个中小型水利工程开工建设，加快王家沟、新坝、东山、漂水岩、后沟水库5座中小型水库建设进度，推进 5个小农水重点县建设和烟水配套工程。二是标准农田建设。加强耕地质量建设，建设高标准农田14万亩，实现渠网、路网配套，标准良田4万亩，推广测土配方施肥160万亩。三是农业装备建设。启动实施省级农业机械化示范县建设工程，大力推广“小金刚”等适合宜宾市特点的先进适用农业机械。四是农业生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护等重点生态工程，防治农业面源污染，实施乡村清洁工程，建设天蓝、地绿、水净、村美的美好家园。五是防灾减灾建设。强化气象灾害监测预警体系建设，抓好山洪、泥石流和地质灾害综合治理。强化动植物疫病防控体系建设，健全森林火灾预防扑救体系，提高农业防灾减灾能力。
（五）着力农村体制机制建设，努力在激发“三农”发展活力上开创新局面
农村发展得益于改革，持续发展的动力和活力也在改革。一是创新“三农”投入机制。增加财政投入，确保总量和比例均有较大提高，切实增加“三农”投入，及时拨付各类资金，全面落实强农惠农富农政策。创新金融支持“三农”的政策举措和金融产品，建立农村金融联席会议制度，协调落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。加快推进农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用权、农村宅基地使用权、林权、农房产权抵押融资业务。研究制定鼓励企业和各类社会组织参与农村经济的具体办法。二是加快权属确认。继续加快推进农村“五权”确权登记颁证工作，重点加快推进农村宅基地使用权、农房产权确权登记颁证。学习南充经验，积极推进小型水利工程所有权确权颁证。支持确权后的土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，发展以农户家庭为基础的适度规模经营。探索土地确权登记颁证后增加农民财产性收入的办法。力争完成第一、二轮省市级新农村示范片和第一轮千村春风工程示范村范围内农村产权确权登记颁证工作。三是规范征地行为。依法征收农民集体所有土地，严格征地程序，完善征地补偿办法，规范推进城乡建设用地增减挂钩试点。四是激活集体经济。加强农村集体经济组织资金资产资源的管理，探索壮大集体经济发展壮大路子。五是完善服务体系。加强农林牧水基层服务体系和防汛抗旱服务队伍建设，依托“1＋6”村级服务中心，建设乡村综合服务站。农、科、教等部门要引导高等学校、科研院所开展公益性农技推广，研究培育新型服务组织的办法。六是深化农村综合配套改革。完善村级公益事业“一事一议”财政奖补机制，推进化解乡村公益性债务，健全农村公共服务运行维护机制，推进统筹城乡综合配套改革，积极探索和推进扩权强镇。
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