中共达县县委农办

达县位于四川东北部，地处川、陕、渝、鄂接合部，是全国首批商品粮生产基地县，全国蔬菜生产重点县，四川省瘦肉型商品猪、商品牛生产基地县和中国苎麻之都。境内自然资源得天独厚，农特产品独具特色，是典型的农业大县。

近年来，达县紧紧围绕“基础先行，粮经稳定，产业兴县，畜牧生态，林业富民”的农业农村工作总体思路，以新村建设为载体、以农民增收为目标、以产业基地建设为基础，全县农业综合生产能力不断提高，产业结构不断优化，农业产业化步伐不断加快，标准化生产水平不断提升，农业农村经济呈现持续、快速、健康、和谐发展的良好发展势头，2012年全县实现农业增加值44.74亿元，农民人均纯收入达8016元。

但从总体上看，全县农业发展还存在着基础设施建设滞后、抗御自然灾害能力较弱，主导产业规模偏小、特色不明显，农产品加工能力不强、产业链条不长，农业生产组织化程度不高、参与市场竞争能力较弱等问题。

要解决以上问题，实现达县由农业大县向农业强县转变，就要以加快农业方式转变为突破口，“强化六大重点、构建六大体系、实现六大转变”，促进农业规模化、标准化、集约化发展，确保农民收入持续、稳定、快速增长。

一、强化农业基础设施建设，构建现代农业物质装备体系，实现农业设施由薄弱到完善的转变

加强农田水利基本建设，普及推广新型农业机械，强化农村村社道路建设，不断提高农业综合生产能力。到2016年，建成高标准农田12万亩，完成水土流失治理5.55万亩；新建中型水库2座，新增有效灌面4.2万亩；新建集中供水工程3个，全县场镇自来水供水率达95%以上；加大农机购置补贴力度，全县农业机械化耕种水平达45%。

一是强化农田基本建设。充分利用高标准农田建设、现代农业产业基地、农业综合开发、土地整理等农田建设项目，大力开展田土平整、坡地改造、灌排设施和生产路网建设，不断夯实农业基础条件，实现田成方、地成形，旱能灌、涝能排建设目标。加强冬闲田生产管理，大力推行冬闲田秸杆还田、种植绿肥、蓄冬水田等措施，不断提升全县农田土壤肥力，为实现粮经作物高产高效奠定坚实基础。

二是强化水利基本建设。开工建设石峡子和斑竹沟2座中型水库、三清庙和红旗2座小Ⅰ型水库，开工整治麻柳、平滩、百节3个场镇堤防。加强全县病险水库的除险整治，对全县30座还存在病害的中小型水库实现全部整治。在石桥、覃家坝、明月江3座水厂完工的基础上，再新建管村、亭子、大树3座集中供水工程，基本解决场镇饮水安全，解决农村28.67万人安全饮水。完善12个基层水利站硬件设施及水利信息网络建设，基本实现防洪减灾信息处理、决策和指挥现代化。

三是强化农业机械推广。结合全县农业生产地形地貌，按照中、小、微型农用机械相结合的原则，加大农机购置补贴范围和提升补贴标准，促进全县农业机械耕种水平得到大幅提升。在平坝县，要大力推广中、小型农用机械，到2016年基本实现机耕、机播、机收的机械化水平；在丘陵及山县，大力推广玉米脱粒机、微耕机等小、微型农用机械，切实提高机械化水平。加强全县提灌站建设，到2016年新建15座机电提灌站、改造25座机电提灌站，提升全县灌溉能力。

二、强化农业主导产业发展，构建现代农业产业体系，实现农业产业由分散生产向规模发展的转变

围绕全县确立的优质粮油、蔬菜、水果、生猪、乌梅5大主导产业和安仁柚、青脆李、山胡椒、青花椒等特色产业，科学规划，合理布局，逐步将五大主导产业发展为农民增收的支柱产业。到2016年，全县农业增加值达50亿元，水稻播面稳定在49万亩以上，总产24万吨以上；蔬菜种植面积稳定在25万亩，总产量达到78.2万吨；水果栽培面积达15万亩，总产量12万吨；年出栏生猪105万头、肉牛9万头、家禽1150万只；建成百节2000亩乌梅产业示范园，全县乌梅种植面积达10万亩。

一是加快以水稻为重点的粮油基地建设。以麻柳镇为中心，建立粮油高产高效栽培示范片1000亩，辐射带动亭子、大树、万家、东兴等平坝乡镇发展高产粮油基地10万亩，高产基地水稻单产达600公斤以上。以米城乡为中心，建立粮油优质高效栽培示范片500亩，辐射带动堡子片县发展优质粮油基地5万亩，优质基地水稻良种推广率达100%。

二是加快以柑桔为重点的水果基地建设。在石梯镇新建1000亩集育苗、生产、采摘于一体的现代水果产业示范园，辐射带动全县水果产业大发展，逐步形成4大水果产业基地：以赵家镇为核心建立优质脐橙、杂柑基地1万亩，以管村镇为核心建立甜橙、椪柑基地3万亩，以安仁乡为核心建立安仁柚基地1万亩，以黄都乡为核心建立青脆李基地1万亩。

三是加快以设施蔬菜为重点的蔬菜基地建设。做好赵家—双庙蔬菜基地的插漏补缺和连线成片工作，并将赵双蔬菜基地打造成国家级农业示范园县。积极引导业主、企业、专合社围绕全县一个园县（双庙现代农业示范园县）、三大板块（核心县：赵家—双庙万亩设施菜基地；示范县：马家—木子万亩莲藕基地、金垭—河市万亩蔬菜基地、金檀—大堰万亩时令蔬菜基地、九岭—石梯万亩红辣椒基地；辐射县：核心县及示范县的周边乡镇）、四条蔬菜产业带（百节—马家—赵家—双庙产业带、河市—金垭—木子产业带、江阳—亭子—大风—麻柳—万家产业带、金檀—大堰—管村—九岭—石梯产业带）的蔬菜产业发展布局，做大做强蔬菜产业，力争到2016年，全县蔬菜种植面积达到25万亩，其中设施蔬菜5万亩，露地时令蔬菜20万亩。

四是加快以乌梅为重点的林业基地建设。大力实施乌梅发展工程，以百节镇为核心，辐射带动景市、平滩、马家等25个乡镇新发展7万亩，全县乌梅种植总面积达10万亩。以现代林业重点县产业建设项目为依托，大力实施工业原料林发展工程，在赵固、大堰、陈家等30个乡镇建立高产工业原料林12万亩，其中新建6万亩、改造6万亩。大力开发林业资源，稳步发展森林旅游，积极引导林下种养，形成以木竹工业原料林、特色林果、林产加工、森林旅游等多种形式的林业产业发展格局。

五是加快以生猪为重点的畜牧基地建设。充分发挥腾珑、银宏、宏达等养殖企业、大户的示范带动作用，以良种化、规模化、标准化、品牌化为方向，新建畜牧养殖小县530个，新发展畜牧养殖规模户8000户，全县生猪基地乡镇达50个，生猪年出栏105万头。注重生猪与其他畜禽养殖比例的调整，扩大肉牛、肉羊、家禽养殖规模，实现非猪肉类占畜牧肉类总量50%以上。

三、强化农业生产方式改变，构建现代农业生产体系，实现农业生产由传统模式向现代化的转变

培育和发展专业大户、家庭农场、专合社等，并将其逐步发展为农业生产经营的主体；扶持和引进农产品加工型龙头企业，延长农业产业链条，提升农业比较效益。到2016年，全县建成专业大户100个，专业合作社100家，家庭农场50个，市级龙头企业5家，省级2家，引进4～8家农产品深加工企业，创市级名牌产品3个，省级名牌2个，申报无公害、绿色农（畜）产品20个。

一是培育新型农业经营主体。大力培育和发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业，积极引导土地有序向专业大户、家庭农场、专合社流转，逐步将农业生产主体由现在的分散农户向专业大户、家庭农场、专合社转变，实现全县农业规模化种植。以建立紧密的利益联结机制为核心，进一步完善和推广 “龙头企业（专业大户、家庭农场）+专合组织（农民专业合作社、专业协会）+基地+农户”发展模式，最大限度把农民组织起来，凝聚到产业链上，带动农户持续稳定增收。支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社和龙头企业的发展，对他们在土地流转、基础建设、产业发展等方面给予大力协调、倾斜和支持。

二是大力发展农产品加工企业。积极引进和扶持壮大农产品加工企业，把农产品精深加工作为农业产业的关键环节来突破，实现全县农业产业化经营。以马家临港产业园为平台，积极引进粮油、蔬菜、生猪、乌梅、水果等精深加工类企业，解决好全县农业主导产业链过短、效益低下的问题。注重对阿玛宁集团、升达木业、宜华酒业、顺鑫食品、紫锦酒业等现有农产品加工企业的培育和扶持，对他们在基地建设、产品研发、科技攻关，以及用地、税收、信贷等方面给予大力支持，到2016年，培育成市级龙头企业5家、省级龙头企业2家。

三是实施品牌发展战略。加强农业生态环境保护和治理，从种子（种畜）、生产到产品全过程，推行标准化种养技术和全程监督，让老百姓吃上放心菜、放心肉、放心果，实现全县农业标准化生产。充分利用好米城贡米、达州脆李、百节乌梅、安仁柚子、葫芦山胡椒等现有品牌，支持和鼓励龙头企业、专合社争创“中国名牌”“四川名牌”“中国驰名商标”和“四川省著名商标”，积极发展无公害、绿色、有机农产品和农产品地理标志认证。充分利用渝洽会、农业博览会、西博会等各种产品展销会，大力宣传达县农业特优产品，努力打造一批具有特色、市场竞争力强的农产品品牌和名牌。

四、强化成片推进新村建设，构建产村相融建设体系，实现农民由安居到乐业的转变

把新村建设作为农业农村工作的重要内容，有序推进新村建设，着力缩小城乡公共服务差距，逐步形成城乡一体化发展新格局，让广大人民群众共享改革发展成果。到2016年，全县每个乡镇建成4～5个新村聚居点，拥有1～2个主导产业。

一是加快推进新村建设。紧紧抓住全省第二轮成片推进新农村示范县（县）创建工作的契机，严格按照“党政主导、群众主体”“统一规划、群众自建”“定额补助、差额自筹”的新村建设原则，稳步推进全县新村建设。要严格把好新村建设规划关，坚持依山就势，显山露水，注重新农村“村”的形式、“农”的本质和“新”的特点，打造别具一格的 “川东人家”民居风格。要又好又快推进新村建设，各乡镇要主动过问并妥善指导新村建设点的土地调整、资金管理、质量监管、成本控制，避免建设造成土地纠纷、成本过高和房屋质量等遗留问题。从2013年起，各乡镇每年结合本乡（镇）实际，新建1～2个新村聚居点，通过抓点、连线、成片方式，统筹推进新村建设。

二是着力促进产村相融。坚持“依托产业建新村、建好新村兴产业”的原则，在新村建设中，采取依托现有产业和培育新的产业两种方式，实现新村建设与产业发展同步规划、同步推进。对新村聚居点有一定产业基础的，县上通过整合项目资金，把现有产业做大做强，当年实现产村相融的建设目标；对新村聚居点产业基础较弱的，县上结合全县产业规划给予重点扶持，以村为单位，集中连片，确保每个新村聚居点核心县规划建设特色产业500亩以上，每个新农村综合体核心县规划建设特色产业2000亩以上，力争每个新建点用3年时间实现产村相融的建设目标。

三是全面配套基础设施和公共服务。新村聚居点要高起点规划，不仅房屋风格符合川东特色，户型设计符合群众需求，同时还要按照功能配套完善、生产生活方便的原则，配套建设好供水供电、污水处理、广播电视、网络宽带等基础设施，对有条件的地方，还可以逐步完善活动场所、便民服务、农业科技、文化体育、医疗卫生、治安调解等公共服务设施，实现基本公共服务均等化的要求。对已建设好的各个新村聚居点，要及时制定适宜当地风土人情的新村管理办法或村规民约，加强村民的法制意识、民主意识、自治意识和诚信意识教育，培育与新村管理相适应新型农民，做到村民自建、自管。

五、强化农村扶贫解困，构建农民持续稳定增收体系，实现农民由宽裕到小康的转变

强化农民增收主体，改变农民传统增收模式，提升农民增收质量，加强农民增收调查统计工作，落实乡镇和县级部门责任，做到“应统尽统”，为建成全面小康社会打下坚实基础，到2016年，全县实现农民人均纯收入14000元的目标。

一是增加农民的工资性收入。整合农业、劳动、科技、扶贫、教育等部门培训资源，开展订单式培训，增强培训的针对性和适用性。加速农民外出务工由无序型向组织型、短期型向长期型、体力型向技能型转变。出台达县创业扶持政策，鼓励有资金、懂技术、会管理的外出务工人员回乡创业，在土地、工商、税收等方面给予优惠，积极引导农民从事农产品深加工、专业运输、商饮服务等二、三产业，实现以创业带就业，拓宽农民就业渠道，以就业促增收。

二是增加农民的转移性收入。抓住国家不断加大强农惠农富农政策的机遇，落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补助、农机购置补贴、畜牧专项补贴、新农保等惠农政策。同时，县财政每年预算专项资金，用于扶持农民发展特色优势产业。加大 “一事一议”财政奖补项目及农村沼气建设、信息入村、农村公路、水利设施等基础设施建设项目实施力度，改善群众的生产生活条件，为农民增收创造有利条件。

三是增加农民的财产性收入。以城镇建设为引领，完善农村土地制度,规范农村土地流转，增加群众的土地收益。明晰农村集体经济产权，以农民所拥有的土地承包经营权和农地预期收益作为股份，入股公司成为股东，增加农民的共有资产收益。发展农村金融市场，引导农民参与科学理财，提高他们基于资金的股息、利息、红利等财产性收入，增加农民的投资理财收益。

四是积极开展扶贫增收工作。以国家实施秦巴山区连片扶贫开发为契机，大力推动连片扶贫开发，采取产业扶贫、劳务扶贫、社会扶贫等多种方式，集中整合一批教育、卫生、文化、就业、社保等民生工程，发展一批促进农民持续增收致富的特色产业，着力解决贫困村、贫困户发展的制约瓶颈，从根本上改变贫困村社基础落后、产业不强的面貌，到2016年，实现贫困村向新农村、小康村转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。

六、强化农业农村工作发展机制，构建现代农业发展保障体系，实现农业由稳步增长到跨越发展的转变

达川是农业大县，全县经济社会的跨越发展离不开农业的跨越发展。各级各部门必须将抓好农业发展、促进农民增收作为工作的第一要务，创新工作机制，增加财政投入，严格考核奖惩，以更大的气魄、更大的手笔，谋求更大的作为，推动全县农业农村工作再上新台阶。

一是强化各级组织领导。县上建立起定期研判农业农村发展的工作机制，实行农业农村工作联席会议制度，每2月研究一次全县农业农村存在问题及发展措施，以此强力推动全县各项农业农村工作的顺利开展。各乡镇要把农业农村工作作为本级党委、政府的主要工作来抓，对产业发展、新村建设、农民增收等重点工作细化目标，落实专人，限时完成。同时，要建立起农业产业发展推进机制，对县上确立的“五大”主导农业产业，实行“一项农业产业，一个责任部门，一套工作班子，一种发展政策，一抓到底”的工作机制；对县上确立的农业重点工程、重点工作，实行“一项重点任务，一个牵头部门，明确工作时限，合力推进完成”的工作机制，确保全县各项农业农村工作每个环节都有人抓、有人管、有人负责。

二是加大财政支持力度。当前，农业产业的比较效益较低，离不开财政的大力支持。要全面落实各项强农惠农富农政策，让各项补贴、补助不打半点折扣落实到农民手中，发挥好农民在产业发展、新村建设中的积极性和主力军作用。要继续加大对“三农”工作的投入，充分发挥财政资金的导向性作用，引导信贷和社会资金投入“三农”建设，建立起财政资金、信贷资金、社会资金和农民投入相结合的多元化农业投入机制。要进一步加大项目资金的整合力度，每年整合涉农项目资金1个亿以上。从2013年起，县本级财政以4000万元作为投入基数，按每年20%比例进行逐年递增用于全县农业农村工作发展。

三是严格实施奖惩政策。县委县政府把农业农村工作纳入全年目标考核，实行工作“预决算”制度，相关部门和各乡镇根据职能认真制定“预决算”工作明细表，对任务进行倒排工期，细化到人，落实到人。县委目督办、县政府督查室、县委农办根据时间节点，对农业农村重点工作、重点工程不定期开展督查督办。县委县政府每年从农业产业发展资金中拿出200万元，对乡镇新村建设、产业发展、农民增收、重点工程等涉农工作进行工作奖补，对成绩突出的给予通报表扬，对工作不力、效果差的乡镇、县级部门予以通报批评并严肃问责。