李向志：加大统筹城乡力度 推动城乡共同繁荣
中共德阳市委书记 李向志
一、认清形势，理清思路，认真贯彻落实党中央推进城乡一体化的战略部署
党的“十八大”指出，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重，而城乡发展一体化则是解决“三农”问题的根本途径。对此，一定要有清醒的认识，要实现建设全面小康社会的宏伟目标，必须深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡力度，促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化的共同发展，推动城乡共同繁荣。
过去的一年，德阳市“三农”工作取得显著成效；农民年人均纯收入达到8953元，比上年增长14.3%，高于全国、全省平均增长水平；全市粮食总产达到206.8万吨，比上年增产1.7万吨，实现“九连增”；实现农业增加值194亿元，比上年增长4.4%。；粮油生产创历史新高，畜牧产业提质增效；农村改革进一步深化，新农村建设取得阶段性成效；农业基础设施和水利建设、林业和生态建设、特色农产品深加工基地建设、粮油供销和人口计生工作、科技创新和招商引资，扶贫移民和民生工作都取得好的成绩。农村面貌变化大，农业扶持政策落实好，农民得到实惠多。确保了农业增产、农民增收、农村和谐稳定的好势头。
2013年，党中央提出了“加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，着力构建集约化、专业化、组织化相结合的新型农业经营体系和现代农业产业体系，进一步解放和发展农村社会力”的工作要求，德阳市的“三农”工作面临着新的发展机遇。各级党委政府一定要按照中央、省委的战略部署，深入贯彻落实党的“十八大”精神，以科学发展观为指导，大力推进“三农”工作的实践创新、理论创新、制度创新，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，制定落实好系列“多予少取放活”、统筹城乡发展的政策和措施，按照城镇化和现代农业的标准提升和改善农业基础设施，举全市之力强化农业，富裕农村。一是要努力推进城乡公共资源投入分配的均衡配置，逐步形成工业反哺农业，城市支持农村，城乡互惠的一体化经济发展模式。二是要创新农业经营机制，推进城乡生产经营制度一体化，推进农业产业化、规模化经营，努力实现“四化同步”。三是要推进城乡社会服务一体化，实行城镇社会化服务体系向农村延伸并逐步实现全覆盖，全面构建农村社会保障、城乡协调发展的制度框架。四是要有序推进农村转移人口市民化，改革户籍制度，推进农民工城镇落户，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步实现城乡居民社会管理一体化。
二、夯实农业基础，努力完成农业农村工作的目标任务
2013年，按照中央、省委的部署，德阳市农业农村工作要紧紧围绕“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体目标，以农民增收为核心，以产村相融、成片推进新农村建设为抓手和载体，进一步强化农业基础设施建设，创新农业经营机制，加快发展现代农业，努力完成农民人均纯收入增长15%，农业增加值增长4%以上，粮食总产稳定达到200万吨以上的目标任务。
一要稳定发展农业生产，确保主要农产品有效供给。德阳市是全省优质粮油的主产区和高产区，在确保粮食安全、保障产品供给方面有重要地位。在2012年的工作中，各地要坚持稳定优质粮油播种面积，进一步优化调整种植结构，确保产品质量，提高生产效益。要围绕西部特色农产品深加工基地建设，大力开展高产创建、强化技术推广，全力打造一批高产、优质、高效、生态、安全的农业生产基地，建设一批有带动能力的农业科技示范园区和特色农业产业带。努力完成全省现代农业重点县、现代畜牧业重点县，现代林业重点县的建设任务，力争建成“千斤粮万元钱”和“吨粮田五千元”的粮径多种植模式，确保全市主要农产品有效供给和农民持续增产增收。
二要提升农业物质技术装备，强化农业基础设施建设和生态建设。一是要落实最严格的耕地、林地保护制度，制定落实农业生态保护和水资源管理制度。推进高标准农田、粮经复合种植工程、节水农业、生态农业建设。二是要抓好八角水库、华强沟水库等骨干水源工程建设，继续抓好江河防汛、渠系整治、饮水工程、灌区改造工程，加强农田水利基本建设示范区、节水灌溉示范区建设，强化水土流失治理，管理用好从土地收益中提取的农田水利建设基金，落实排灌工程运管财政补助。三是要进一步加强现代农业科技园区建设，围绕德阳市优势特色农产品的产、加、销环节，创新一批关键技术，推动成果转化，强化农业科技创新能力建设，加强知识产权保护，全面提升德阳市农业的科技创新水平和效益。
三要加强农产品流通体系建设，打造德阳优质农产品生产、加工品牌。一是要认真做好全市农产品流通网络的规划和建设，探索创建农产品现代流通综合示范区，支持农产品集散地，主产区市场建设，发展农产品贮藏、包装和网络营销、电子结算等。二是要大力发展农民合作组织，大力扶持农业产业化龙头企业，同时继续推进新农村现代流通服务网络建设和万村千乡市场建设，支持、组织农产品网上营销，开放农民网店和“农超对接”，将优质特色农产品直接推向市场。三是积极举办全市农产品博览会，组织和支持本地农产品积极参加国内外、省内外的农产品展示展销，大力发展“三品一标”优质农产品，全力打造德阳造的优质农产品品牌。四是要建立健全农产品质量监管体系和食品安全体系，不断强化农业生产过程中的质量监管和食品安全保护，要及时建立市、县农产品质量安全监督检验站和农产品营销市场的食品安全检测体系，从生产、加工和营销过程中把好质量关和安全关，为社会提供优质、安全、放心的农产品。
三、强化产村相融，成片推进新农村建设
2009年以来，全市认真贯彻落实省委省政府《关于以现代农业产业发展为支撑推进新农村建设示范片工作的意见》（川委发[2009]17号）精神，围绕市委市政府“一三五八”发展战略，强力推进新农村建设。三年来，全市新农村建设工作在产业发展、新村建设、基础设施建设、公共服务和基层组织及新型合作组织建设等“4+
一要突出抓好新村聚居点建设。 把新村建设放在更加突出的位置。全面总结新农村建设带动政治、经济、文化、社会发展的典型做法和经验，通过新村建设推动农业和农村现代化。按照“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”要求，推广绵竹市清平乡、什邡市红豆村、罗江县倒湾古镇、广汉市石观村、旌阳区涌泉村等新村建设经验，按照“分类、分地区、成片连线”的原则，以全市新村建设整体性安排工作实施方案为依据，加快实施财政补助新村基础设施建设项目，同步配套建设道路、饮水、用电、垃圾和污水处理等基础设施以及教育、科技、文化、卫生、商业等公共服务设施，引导建设现代宜居的和谐新村和农村新型社区。要注重保持农村特色和田园风格，体现地域和文化特点，打造在全省具有示范引领作用和带动力的新农村综合体。
二要加快现代农业产业基地建设。把新村建设和产业布局融合起来，同步推进现代农业产业基地建设和农业经营方式创新。加快建设一批规模化、标准化、集约化、生态化的现代农业产业基地，规划建设采后商品化处理和精深加工生产基地，实现基地增量扩面和提质增效。做大做强优质粮、油、猪、菜、果、药、菸、菌八大优势产业。今年优质稻稳定在230万亩以上，优质“双低”油菜80万亩以上，年新增优质商品猪8万头，优质蔬菜达到30万亩，优质水果（干果）30万亩，优质中药材10万亩，优质晒烟7万亩，优质食用菌达到6.5亿平方尺（袋）。大力发展沿山旅游业和休闲观光农业；推广“大园区、小业主”模式；扶持专业大户、家庭农场、农民合作社；培育壮大龙头企业和农民合作组织，深入开展“两个带动”，拓展农民增收渠道。
三要加快推进基础设施、公共服务体系和农村生态文明建设。 抓住新型城镇化加快发展的机遇，加快新村基础设施完善配套，推进城镇基础设施向农村延伸，做到一盘棋谋划、一体化建设，形成整体效果。围绕新村（聚居点）和改善农民居住条件，加强渠系、农机作业道、高效节水灌溉等小型水利工程，形成田网、水网、路网、电网配套，建设高标准农田11.5万亩，加强公共交通、集中供水、能源电力、广播电视、网络宽带等基础设施建设，示范片新村道路入户率、集中供水率、移动电话覆盖率、供电普及率、有效电视覆盖率达到100%。依托村级组织活动场所，加快建设“1+6”村级公共服务活动中心，培育农技、植保、良种、防疫、农机、信息等现代农业社会化服务项目，提升服务质量和水平。统筹建设生活垃圾处理设施，提高农村生活垃圾收集率和无害化处理率，发展循环农业，减少农村面源污染，加大水土流失综合治理力度，建设生态清洁型小流域，打造精品文化旅游村，建设美好新农村。
四、强化保障、创新机制，努力推动德阳市农业农村工作再上新台阶
做好“三农”工作，事关全局、责任重大。各地各部门要加强领导，落实责任，确保市委市政府的决策部署落实到位、见诸实效。
一要加强组织领导。王东明书记强调：“‘三农’工作任何时候都不能忽视，必须摆在全部工作重中之重的位置来抓”。各级党委、政府要加大“三农”工作力度，从领导力量、干部配备、财力保障、部门建设等各方面体现“重中之重”的要求。
二要认真落实各项强农、惠农、富农政策。当前，农业已进入高投入、高成本、高风险的发展时期，各级政府必须切实加强对农业的支持和保护，不断增加对“三农”工作的投入，确保财政支农资金年总量增加、比例提高。各地要全面落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、农资综合补贴等多项奖补政策；落实新增农业补贴向农民合作组织等新型生产经营主体倾斜的政策；落实土地出站收益中提取10%用于农田水利建设的相关政策。加大涉农资金整合力度，通过政府引导，项目带动，吸引民间资金、社会工商资本投入农业基础建设和产业发展。
强化农村公共服务，大力实施扶贫开发。一是要积极创新农村金融服务，认真落实国家对“三农”发展金融服务的扶持政策，积极推进农村信用社向农村商业银行转型，完善“新农保”“新农合”等商业保险运作模式。二是全面推进农村义务教育公平发展，加强农村中小学基础设施建设，加强农村职业技术教育和培训，落实新型农民培育试点和回乡务农创业补助和贷款支持政策。努力提高农村居民科技文化素质和职业技能，加快培养新型农民，三是要大力实施文化下乡和农村文化惠民工程，通过文化媒体和农家书屋努力丰富农村群众的文化生活。四是积极开展创建农村卫生先进县活动，逐步健全农村三级医疗卫生服务网络，大幅提高新农合、新农保筹资金标准和参与率。逐步完善农村低保和社会救助体系，逐步实现城乡公共服务水平均等化。五是切实抓好扶贫开发。各县、市、区要按要求落实扶贫专项资金，按规划突出抓好五个连片贫困区的扶贫攻坚，通过项目带动，帮助扶贫对象实现增收致富，继续深入开展“挂、包、帮”活动和定点扶贫工作，鼓励和引导社会力量参与和支持扶贫活动，全面完成省、市下达的扶贫开发任务。
深化农村改革，完善农村基本经营制度。一是要完善农村基本经营制度，稳定现有土地承包关系，规划土地流转程序，依法推进农村土地综合治理。土地流转必须按照依法自愿有偿的原则，要严格规范推广城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转，农村集体非经营建设用地不得进入市场。二是要全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权的调查，按时保证完成农村土地确权颁证。三是继续深化农村集体林权制度改革，提高林权证发证率和入户率。四是要加强农村集体资产管理，建立健全农村集体“三资”管理机制，积极推进农村集体产权股份合作制改革，明晰集体经济组织产权，维护农民利益。
创新农村社会管理，加强农村基层党建工作。一是要顺应农村经济结构、城乡利益差距、农民思想观念的变化，进一步加强农村基层党建工作，创新和完善社会管理，逐步建立健全农村居民自治机制，切实发展基地党组织的战斗堡垒作用。二是加强农村党风廉政建设、精神文明建设，推行乡村公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等政务信息公开，不断完善村务公开民主管理。三是依法维护广大农民群众的多种利益，畅通和规范诉求渠道、权益保障，要加强农村信访工作，妥善处理农村各种矛盾纠纷。四是加强农村突发公共事件和自然灾害的处理能力，加强交通安全管理和治安管理，保障农村社会安全，努力建设和谐安全的新农村。
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