打好“全域扶贫”总体战

中共巴中市委书记  李 刚

省委提出的“三大发展战略”尤其是“多点多极支撑”战略，把准了四川向经济强省跨越的关键，对激发各个板块的内生动力，重塑四川经济版图具有重要战略意义和现实意义。我们认真贯彻“多点多极支撑”战略，紧密结合巴中实际，全力打好扶贫开发总体战，奋力与全省同步建成全面小康。

一、深化市情认识，发挥后发优势，努力实现追赶跨越

巴中是革命老区、连片贫困地区和边远山区，建地设市20年来，历届党委、政府和全市人民在省委省政府的坚强领导下艰苦奋斗，巴中贫穷落后的面貌正在加快改变。但目前欠发达、后发展的基本市情仍然没有根本改变，全市人均GDP、人均财力、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别仅占全省40%、10.2%、83.7 %、76.9%，按照扶贫新标准，全市仍有贫困人口57.6万人。据初步测算，要同步实现全面小康，巴中GDP年均增速不能低于17%，按照分类标准测算也不能低于14.5%，城镇居民可支配收入、农民人均纯收入年均增速要分别达到16.3%，到2020年同步实现全面小康的任务十分繁重，扶贫攻坚、加快发展的要求十分迫切。

坚持以科学发展观为指导，用经济地理的眼光、发展和开放的眼光审视市情，巴中发展的有利条件也正在逐步凸显。一是巴中区位条件加快改变。巴中至广元、成都的高速公路相继建成，巴中至陕西、重庆的高速公路正在加快建设，再过三五年，巴中的对外高速公路、铁路、机场立体交通体系将基本形成，巴中地处成都、重庆、西安三大城市的几何中心，成渝、关天两大经济区结合地带的区位优势日益凸显。二是巴中特色优势逐步显现。全市良好的生态环境以及土地、劳动力等资源优势日益彰显，为扩大开放、承接产业转移提供了竞争优势。尤其是可以运用先发地区的发展经验和成果，高位起步、高端嫁接，实现跨越式发展。三是巴中进入扶贫攻坚新阶段。巴中被国务院确定为秦巴山片区三大中心城市之一，随着西部大开发、秦巴山区连片扶贫开发战略的深入实施，巴中迎来新的重大发展机遇，进一步坚定了全市上下谋求更好更快发展、奋力追赶跨越的信心。

二、认真贯彻省委战略决策，努力探索和走出贫困地区科学发展、加快发展的路子

深入实施“多点多极支撑”战略，用统筹城乡发展的理念和办法，着力“五统筹”“五促进”，突出新区、园区、社区同步建设，促进工业向园区聚集、农民向城镇聚集、土地向规模化经营聚集，不断增强中心城市的集聚力、辐射力和带动力，加快培育产业园区、重点镇、中心村和产业聚集区等多层次增长点，跨越式推进“全域扶贫”，努力走出贫困地区统筹城乡、扶贫攻坚、追赶跨越、全面小康的科学发展、加快发展的新路子，把巴中建成四川重要的北向东向开放高地、川陕渝重要的枢纽联结地、西部绿色经济示范区、全国扶贫开发示范区、川东北重要中心城市。

一是在区域经济板块中，强化区域协作发展，形成比较优势。巴中是秦巴山区的核心区域，也是川东北城市群的重要一极，具有地处成渝西“西三角”几何中心的独特区位，生态环境良好，全市森林覆盖率达56%，绿化率达90%以上，农林、矿产、天然气等特色资源比较丰富。立足独特区位和生态优势，明晰在全省和秦巴山片区、川东北区域的发展定位，加强区域协作发展、错位发展、差异化发展，突出绿色发展、生态经济，更加主动融入成渝经济区等大的经济区域，使巴中成为成渝经济区向北拓展市场的前沿阵地和桥头堡、成都大都市经济圈的产业配套基地和绿色农产品配送基地。

二是在市域经济板块中，统筹城乡一体发展，着力次级突破。巴中区域性贫困的关键问题，是缺乏具有支撑性、带动力强的增长点和增长极，要改变市域整体性贫困面貌，必须坚持“多点支撑、多点突破”，不断增强自身发展能力。突出“三区同建”，强化基础支撑，加快构建覆盖城乡、功能配套、支撑有力的基础设施网络；着力强化产业支撑，加快构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为新增长点的现代产业体系，力争到2017年末，建成营业收入超过500亿元园区1个、200亿元园区1个；着力强化城镇带动，加快新型城镇化步伐，力争到2017末城镇化率达45%以上。通过不断增强基础、产业、城镇的支撑带动力，力争到2017年末，全市地区生产总值比2012年翻一番多；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别翻一番；地方财政一般预算收入实现翻两番。

三是在县域经济板块中，坚持分类指导发展，夯实底部基础。坚持全域规划、优化功能分区，科学布局一批特色产业区（块带），加快形成北部山区、中部浅山区和南部丘陵区各具特色的经济增长极。北部山区大力发展生态经济，重点发展林果、中药材、森林蔬菜和草食畜牧业；中部浅山区重点发展富硒茶、食用菌和畜禽产业；南部丘陵区重点发展以绿色、生态为特色的优质粮油、蔬菜、水果和水产养殖业。大力支持县城和一批重点镇加快发展，加快建设平昌星光工业园等一批特色产业园区，规划建设一批重点镇、中心村和居民聚居点，农村聚居度达50%以上。坚持扩权强镇，加快推进部门工作职能下放、机构下延、力量下沉，夯实基层基础，激发县区、乡镇发展活力。力争到2017年末，有5个区县梯队的经济总量和人均收入“翻一番”，实现“倍增计划”。

三、统筹城乡发展，奋力推动“全域扶贫”取得阶段性突破

围绕多点多极支撑发展战略部署，以统筹城乡发展理念谋划“全域扶贫”，超常规、跨越式推进集中连片扶贫开发。

统筹城乡发展规划。坚持规划先行、系统谋划，城乡一体、全域规划，为科学扶贫开发提供保障。健全四级城镇规划体系。坚持全域巴中，加快构建市中心城市—县城—特色镇—中心村和居民聚居点四级新型城镇规划体系。突出特色产业发展规划。坚持布局集中、用地集约、产业集群，编制完善现代生态农业发展规划、新型工业发展规划、现代服务业发展规划。完善土地利用规划。编制完善市、县区、乡镇土地利用总体规划，为产业发展、城乡建设、重点项目用地预留足够空间。

统筹城乡基础设施建设。坚持既弥补欠账，又适度超前，全力打好基础设施攻坚战，夯实扶贫开发基础。努力建设区域性交通枢纽。加快建设巴中至达州、陕西、重庆高速公路，启动建设绵阳—巴中—万源高速公路；加快建设巴中至达州的铁路；积极推动巴中机场建设；启动建设巴城绕城环线、连接县（区）的公路环线，加快乡村公路建设，有效解决境内交通通畅问题。加快建设综合水利网络。把治理渠江流域水患与水利综合开发利用相结合，加快建设4座中型水库，力争年内开工红鱼洞大型水库，为渠江流域生态保护和实现“全域灌溉”奠定坚实基础。加快建设现代能源和信息服务网络。加快实施500千伏变电站等18个电力项目，大力促进天然气资源勘探开发，努力构建现代能源和信息服务网络。

统筹三次产业发展。树立“产业兴市”理念，扎实推进“两化”互动、三化联动、四化同步，强化扶贫开发支撑。加速推进新型工业化。坚持走开放合作、绿色低碳、高端切入、创新驱动、加速推进的新型工业化路子，布局“三轴”“两圈”“六组团”工业体系，加快推进农副产品加工业、建材家具产业、服装鞋帽业、清洁能源产业、机械配套产业等集中集聚集群发展。大力发展现代农业。大力引进龙头企业，发展专业合作组织，不断提高农业组织化程度和农产品商品率，加快构建以畜牧、林果等为主体主导的特色高效农业体系。加快发展现代服务业。积极发展生活性服务业，大力发展生产性服务业，加快发展商贸物流、金融和旅游业。突出发挥“红色”“绿色”旅游资源优势，加快建设西部重要的观光旅游和山地运动休闲度假目的地。扎实抓好园区建设。按照“一县（区）一园区、一园区一主业”的思路，坚持产城互动、园城相融，加快建设一批产业园区，增强产业承载能力、配套能力、保障能力和发展能力。近年来，全市引进了中石化、达芙妮、雨润集团、海螺集团、大唐集团、重庆奥狮、建丰林业、上海恒大集团、福建盘兴集团等一批投资上亿元的产业项目落户园区。

统筹四级城镇体系建设。按照秦巴山片区中心城市定位，加快构建四级城镇体系，强化扶贫开发带动力。加快中心城市建设。按照 “一城两翼”的空间布局，着力拉大框架、完善功能、提升品位，把主城区巴城建成“环境优美、经济繁荣、社会和谐、宜居宜业”的大城市。加快东翼兴文新区建设，再造一座“产业新区、人居新城”。扎实做好西翼恩阳区的机构设置和规划、建设工作，重点彰显文化特色，打造历史名城。积极推动县城建设。按照中等城市的标准加快3个县城的建设，着力提升县城的带动能力、综合功能、人文环境和景观品质。扎实抓好新村建设。坚持“产村相融、群众自愿，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”，突出抓好一批重点镇、中心村建设，积极引导农村居民向城镇、中心村和聚居点集中。

统筹改善当前和长远民生。坚持当前和长远结合，不断提高扶贫开发水平。以巴山新居为突破口，加快改善困难群众生产生活条件。全市规划连片扶贫区100片，每年实施12片以上，力争7年完成，确保建一片、发展一片，努力实现57.6万贫困人口脱贫致富奔小康。在各连片扶贫区，深入实施巴山新居、乡村道路、产业培育、公共服务、农民技能培训和生态建设“六大扶贫工程”，点式突破、抓点示范、连点成片、连片扩面、整村推进。通过巴山新居工程，力争7年时间完成41.39万户农村土坯（危旧）房改造计划。通过乡村道路建设工程，到2017年末，村道公路通畅率达90%以上。通过实施产业培育、农民职业技能培训和生态建设工程，全面提升农民的自我发展和可持续发展能力。到2017年末，贫困发生率从2012年的18%下降到7%。

统筹对内对外开放。坚持对外对内开放并举，充分激发发展活力，增强扶贫开发动能。扩大对外开放。把开放合作作为巴中发展的主动力，不断加强与成都首位城市和其它次级城市的协作发展、错位发展，主动融入成渝、关天两大经济区，加强与环渤海、长三角、珠三角、台港澳等地区的合作，努力建成四川北向东向开放高地。深化关键领域改革。强力推进市场化取向的改革，纵深推进投融资体制改革、农村产权改革、户籍和社会保障改革、行政管理体制改革，充分释放发展活力。充分调动各方力量。通过政策扶持、技术培训、社会帮扶等多种方式，鼓励支持贫困群众创业就业，大力支持发展民营经济、小微企业和返乡创业，充分发动社会力量参与扶贫开发，充分发挥群众脱贫致富的主体作用，形成各方面共同推动“全域扶贫”的工作格局。