加快推进“建设核心区、率先奔小康”

中共南充市顺庆区委书记   伍果丽

顺庆作为南充中心城区，既肩负着在南充实施次级突破中率先突破、抢先发展的重大使命，又承担着在全省“夯实底部基础”中巩固优势、跨越赶超的发展责任。今年以来，顺庆区按照省委“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”的战略部署，围绕市委“建设川东北区域中心城市和成渝经济区北部中心城市”的总目标和“加快次级突破、建成全面小康、实现富民强市”的总任务，着力做强县域经济，夯实底部基础，加快推进“建设核心区、率先奔小康”。

一、顺庆发展县域经济、夯实底部基础的方向和目标：建设核心区，率先奔小康

党的“十八大”提出到2020年全面建成小康社会。省委十届三次全会明确到2020年如期全面建成小康社会。省委“多点多级支撑发展”战略，核心是提升首位城市、实现次级突破、夯实底部基础，分别明确了省、市（州）、县（市、区）的着力方向和着力重点。县（市、区）的任务就是做强县域经济、夯实底部基础。围绕中央、省委的决策部署，顺庆区开展了区情再认识活动，结合实际，提出了“建设核心区，率先奔小康”的发展定位，确定了在2018年率先实现全面小康的奋斗目标。确定这一目标，一方面是因为顺庆有较好的经济基础，2012年综合实力位列全省第13位、丘区第4位，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为20880元、8633元，高于全省平均水平；另一方面是具有较快的发展势头，2012年全区实现地方生产总值229.4亿元，地方公共财政预算收入8亿元，全社会固定资产投资总额190.2亿元，较2008年地区生产总值净增111.9亿元、增长近一倍，地方公共财政预算收入净增5.37亿元、增长二倍多，全社会固定资产投资总额净增144.3亿元、增长三倍多。根据这样的基础和发展趋势，对小康的各项指标进行测算，经过努力到2018年实现全面小康是切实可行的。

实现全面小康，重点在农村，难点在农民、在城镇低收入家庭。虽然顺庆区城镇居民可支配收入和农民人均纯收入高于全省平均水平，但城市与农村、经济发展好的乡镇与偏远乡镇不平衡的情况突出。城乡居民收入差距达到 2.4:1 ，低保人口占到总人口10%。解决这部分人的增收致富是顺庆区实现全面小康的着力重点，只要城镇低收入家庭和农民都达到小康水平，才是真正实现全面小康。主要以下三方面着力帮助发展致富奔小康。

（一）深入推广发展“大林模式”农民产业园，实现农民增收致富奔小康

2007年，经过反复调研，反复论证，决定在人多、地少、收入少的典型贫困村——大林寺村发展以创建农民产业园，形成了“政府引导、农民主体、龙头带动、金融支持、协会组织”的运行机制，集中规模发展种养业来促进农民增收的模式。2007年，大林寺村人均纯收入不足2000元，60%未脱贫，经过6年的发展，而今的大林寺村人均纯收入达到1.4万元，是2007年的7倍，家家户户有了自己的产业，年纯收入5万元以上，大部分农民盖了楼房，买了小车，成了典型的富裕村、文明村。目前，全区已建成农民产业园203个，引入龙头企业52家，入园农户2.3万户，占全区农户30%，户均纯收入5万元以上，较未进园的农户高出约1.6万元。下一步，将深化推广“大林模式”，力争到2018年，全区农业总产值达到61亿元，农民人均纯收入达到24516元。

（二）采取四项举措，解决农村低收入家庭脱贫致富奔小康

一是扶持低收入农民入驻农民产业园创业增收。目前已帮助600多户农民实现小额贴息贷款、担保贷款1.8亿元。二是技能培训促进农民外出务工增收。已开展养殖业、种植业、缝纫等技能培训10多万人次，推荐农民外出务工8多万人，年工资性收入可达2万元。三是促进农民在企业就地就业增收。凡是引进的农业龙头企业，合同硬性约定定向解决适宜农民就地就业。四是探索推进农村资源变资本，促进农民财产性收入。全域推进农村“七项产权”确权颁证，积极探索建立农村产权交易中心，鼓励农民利用手中产权资本投入市场、参与企业，从中获取更大的收益。

（三）落实五项举措，解决城市低收入家庭脱贫致富奔小康

一是实行小额担保贴息贷款，鼓励居民自主创业增收。已帮助城市居民小额贴息贷款9204万元、涉及1200多人、贴息830万元，提供城镇小额担保贷款2300万元、涉及460多人，城市居民自主创业户均年收入达到2万元。二是创造公益性岗位，吸纳居民就业增收。已提供环卫（2700个）、城市管理（500个）、社区管理（700个）、物业管理（2000个）、志愿兵和零就业（1000个）等公益性岗位7000多个，居民自主就业年收入突破1万元。三是开展职业技能培训，促进居民外出务工增收。已开展缝纫、焊工等技能培训人数3000多人，推荐居民外出务工2500多人，年收入可达2万元。四是大力招引企业入驻，促进居民在企业就业增收。凡是招商引资企业，合同硬性约定定向解决贫困群众就业。五是探索国有资产出租贫困居民，扶持自主创业增收。将对国有资产定向出租给有创业能力和愿望的贫困居民，租金在贫困居民可承受范围内收取，同时针对这部分居民实行小额贴息贷款，帮助其解决创业增收。

二、顺庆发展县域经济、夯实底部基础的着力重点：大力推进产业转型升级，切实提高经济质量与效益

顺庆县域经济总量较大，但产业档次不高，可持续发展的后劲不强。三产业上，2012年顺庆区的社会消费品零售总额达121.8亿元，位列全省县（市、区）第10位，但量大无品，缺乏大型的具有支撑作用的大企业、好企业；工业企业小，产品科技含量低，既无规模效应，也无市场核心竞争力；农业上虽然探索出了一些路子，但在深入推广和助农增收上也还没有充分发挥出应有的作用。据此，顺庆发展县域经济的主要着力重点是：推进产业提档升级，全面提高经济质量和效益。

（一）做高三产服务业

在全城规划布局的基础上，突出发展高端商业。在城市新区打造三大商业综合体、一座商业城；在旧城建设城市核心商圈、一个商业副中心。启动建设的三大综合体分别是上海绿地集团投资80亿元建设兰渝铁路火车北站站前广场、成都仁和春天投资30亿元建设高端百货商业综合体、中国华联投资30亿元打造世界一线国际品牌批发零售商业综合体，2015年底前将全面建成投入使用。一个商贸城即南充国际商贸城，规划占地3000亩，主要承担城市生产性、生活性资料的交易、配送，现已启动拆迁、基础和招商工作，计划在2015年前基本建成。城市核心商圈即五星花园核心商圈，五星花园是南充市的市中心，是历史形成的商业中心，但随着城市扩展和商业发展，该区域商业承载力、商业业态、商业形象都跟不上发展的需要，市、区两级政府于2012年启动改造，目前已对贯通五星花园的人民路进行交通改造、立面风貌整治，建成了5万平方米的城市地下商场和1280米的城市地下通道。一个商业副中心即南门坝明清仿古街区，南门坝以前是南充最大的旧城棚户区，建筑密集、人口稠密、环境脏乱差、生活水平低，2008年启动了该区域旧城棚户区改造，目前已全面完成改造，同步建成了商业区，入驻了大润发大型超市，开业了50多家特色餐饮业，恢复重建了顺庆府署和南充文庙，形成了商业文化氛围浓厚的城市商业副中心。

（二）做强新型工业

在已有的潆华工业园区基础上，启动创新驱动试验区建设。规划面积30平方公里，引进了在纳斯达克上市的鑫达集团投资23亿元建设新材料工业基地，日上、华塑两大上市公司在此落户，已建成了钢结构、建材两大基地和企业研发中心，基本形成新型材料支柱产业。正积极推进科技孵化园和电子科技园建设，力争2017年园区产值达到500亿元。

（三）做特现代农业

坚持“服务城市、致富农民”的城郊特色农业定位，推进国家级现代农业示范区建设，着力发展城市“菜篮子”产业和城郊观光产业。方式是深入推进“大林模式”农业产业园，政府指导服务，以农民为主体，放手让农民自主创业、自主闯市场，在市场中获得更多的资源和收益，从根本上实现农民增收致富。

三、顺庆发展县域经济、夯实底部基础的路径：实施城乡统筹，加快新型城镇化

顺庆区于2007年被省委省政府确定为全省统筹城乡试点区，也是南充市的统筹城乡示范区。按照“全域统筹、重点突破”的原则推进工作，取得了一定的成效和突破。省委书记王东明专程对顺庆区进行了调研，省委省政府在南充召开的全省加快推进新型城镇化现场会也专题视察了顺庆新型城镇化建设。在统筹城乡和新型城镇化上，主要从以下三个方面突破发展。  

（一）坚持基础先行，建设“半小时经济圈”

统筹城乡目的是消除城乡二元化，实现城乡一体化。最大的瓶颈是基础和政策。在政策上，顺庆区作为空间不大，但在改善基础条件上可以大有作为。因为只有解决了城乡基础设施问题，才谈得上产业发展和增收致富。顺庆区提出了建设“半小时经济圈”的工作重点，经过努力推进了200多公里通乡公路、300多公里通村公路建设，已全面形成四通八达城乡交通路网，所有乡镇到城区仅需半小时。可以说半小时经济圈打通了城乡经济快速发展的大动脉，带动了城乡要素的流通和产业的互动，吸引了一大批龙头企业落户农村，激发了一大批农民创业发展，尤其是边远乡镇的产业发展也起来了。

（二）坚持产城一体，推进两化互动发展

统筹城乡，城镇是载体，产业是支撑。统筹发展就是要“产城一体、产村相融”。作为南充市中心城区，顺庆区坚持“改旧城，拓新城”，推进城市建设与发展。2008年，针对老城区280万平方米的旧城棚户区，顺庆区率先在南门启动改造，通过几年时间努力，成功改造了六大片区近200多万平方米的旧城棚户区，探索了“政府主导、市场运作、以人为本、和谐拆迁”的改造模式。2011年启动35平方公里的北部新城建设，坚持基础先行，短短两年时间，完成了新城“三路一堤”建设，正在推进新的”四路两桥“建设，基本形成了新城的道路基础骨架。在推进城市建设发展的同时，加强产业规划布局，着力引进了仁和春天、保利影院商业综合体、上海绿地城市综合体、华联新光天地等大型商业项目和鑫达新材料大型工业项目入驻，建设了川东北汽贸城、潆华工业集中区、川东北职教城三大园区，启动了南充国际商贸城、创新驱动试验区建设。在农村，坚持产村相融，2012年启动青山湖新农村综合体建设，不到一年时间，就建设形成彰显田园风光、体现川东北民房特色的聚居区，5万亩有机蔬菜为主体的现代农业示范园区，实现了农民变居民的集中居住，又发展形成了规模化、现代化、市场化的 “服务城市、致富农民”的城市“菜篮子”和城郊乡村旅游产业。

（三）坚持城乡一体，加快公共服务均等化

统筹城乡就是要促进城乡居民在享受公共资源上的公平性、均等化，让农民也可以享受城市居民的公共服务。顺庆区按照“轻重缓急”的原则，基本实现了乡乡有污水处理站、文化站、卫生院、便民服务中心、派出所，村村有广播电视、活动室、农家书屋、卫生室、便民服务站，做到了“看小病不出村，办小事不出村”。