按照惯例，12月内，一年一度的中央农村工作会议即将召开，业界普遍预计，今年“一号文件”的主题是生态农业。在今年两会期间，“一号提案”是九三学社中央所提的“绿色农业”，其中提出加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴。政协提案的反馈和落实是政府工作的重要内容。在“一号文件”聚焦生态农业的大背景下，可降解农膜的补贴政策一旦落实，对该行业必将起到巨大的促进作用。 

　一号提案聚焦可降解农膜 

　今年3月两会期间，政协“一号提案”确定为九三学社中央所提的《关于加强绿色农业发展的建议》。 

　据了解，目前我国大部分地区农业的发展模式还很粗放，存在着资源消耗大、浪费严重、污染加剧等突出问题。一是淡水资源浪费十分严重，灌溉设施配套不完善致我国农田灌溉水平均利用系数只有0.46，远低于发达国家0.7～0.8的水平;二是能源利用率低，超过报废年限仍在使用的大型农业机械约占30%、小型机械占50%;三是污染日趋严重，根据农业部最近几年的典型调查和定位监测表明，目前全国耕地重金属污染面积在16%以上，其中在大城市、工矿区周边情况相当严重。 

　九三学社中央认为，解决上述问题必须尽快改变粗放型的农业发展模式。建议加快发展测土配方施肥等项目，增加有机肥所占比率，加强对废旧农膜的收购力度，对农民购买可降解农膜实施补贴，大力推广节水工程，采取政策扶持节水生产和节水技术。 

　由九三学社中央提交的“关于加强绿色农业发展”的提案成为今年全国政协“第0001号”提案后，利用可降解农膜减少农田污染等话题成为市场关注的热点。 

　农用地膜降解难回收难 

　我国的地膜使用大省新疆、山东、河北、甘肃近年来的地膜使用量都在不断地增加。以甘肃为例，2010年双垄沟播技术实现地膜覆盖面积696万公顷，其他农作物覆盖面积53万公顷，各种农用塑料薄膜使用量达10万吨，每年产生的废旧农膜高达8万吨以上。 

　国内农用地膜厚度只有0.006~0.008mm，远低于国外的0.02mm，这在降低生产成本的同时也降低了地膜的抗拉强度，为后期的机械化回收带来了难度。现行的废旧农膜回收以人工捡拾为主，废旧农膜机械化回收率不到15%。 

　目前农用地膜回收效果并不理想。究其原因，一是由于各地的种植方式不同废旧农膜机械化回收机具的差异大，地域适用性差;二是废旧农膜回收效益低;三是对废旧农膜残留的危害认识不足。处理方法也较为落后：一是就地处理，由于残膜的回收大多采用的是人工方式，因此回收不彻底，工作效率也不高，收集的地膜多为就地处理，堆积在田埂或田间道路上，不再理睬;二是焚烧处理，将捡拾后的废旧农膜与杂草或秸秆在地头焚烧，不仅再次污染环境，而且造成了极大的资源浪费。 

　对此，有地方政府出台和规范了农膜回收的相关条例。今年海南省五届人大常委会第一次会议审议通过《海南省农产品质量安全条例》，于6月1日起施行。条例规定，农产品生产者应当及时清除、回收农用薄膜及其他农业投入品包装物。甘肃目前已逐步形成农户捡拾—网点回收—企业加工3个环节相互支撑、相互约束的废旧地膜回收利用网络。甘肃根据各地地膜使用及污染情况，扶持建立一批废旧地膜回收加工企业，带动周边地区废旧地膜及废旧塑料制品的回收加工及再利用;在乡镇建立废旧地膜回收站(点)，方便农民交售;结合地膜补贴开展“以旧换新”工作。